Загадочная аббревиатура ППЖ – год действия закона и правоприменительной практики

20.02.2024

Почти год, как вступил в силу федеральный закон «О побочных продуктах животноводства» (ППЖ). Побочные продукты животноводства (ППЖ) — вещества, образуемые при содержании с/х животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в с/х производстве. ППЖ хранятся, обрабатываются, перерабатываются и транспортируются отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в т. ч. сточных вод от населенных пунктов.

Хозяйствующие субъекты самостоятельно относят вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, к ППЖ или отходам независимо от включения таких веществ в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). О принятом решении, об объемах побочных продуктов, о дате их образования, о планируемых сроках использования или их передачи ЮЛ, ИП, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования ЮЛ, осуществляющие производство с/х продукции, уведомляют территориальное управление Россельхознадзора. Уведомление за подписью директора предприятия/хозяйства направляется до 31 декабря текущего года на следующий год. Его можно направить в адрес Управления Россельхознадзора лично или по почте России, а также посредством электронной почты.  

Но ряд уведомлений об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, возвращается на доработку. Основные причина возврата:
- дата образования ППЖ и планируемые сроки использования в с/х производстве указаны не верно;
- не у всех организаций прописан ИНН и адрес фактического осуществления деятельности.

Если уведомление, например, не было направлено до 31 декабря 2023 года, то вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных в 2024 году являются отходами, подлежащими контролю Росприроднадзора в рамках законодательства об отходах. И тогда необходимо оформить лицензию на обращение с такими отходами, вносить установленную плату за негативное воздействие на окружающую среду при их размещении и выполнять иные требования, установленные в отношении отходов.

Так что, данный закон не дает иммунитет от проверок Росприроднадзора и риски, связанные с возмещением вреда ОС, как были, так и остались. Росприроднадзор наделен обширными полномочиями по земельному контролю. А к федеральному государственному земельному надзору отнесен и контроль за соблюдением обязательных требований в области использования ППЖ. Область обращения ППЖ также проверяется в рамках федерального государственного ветеринарного контроля.

Правоприменительая практика показала ряд новелл, требующих доработки. Так, дороги и проезды, используемые для перемещения ППЖ не должны пересекать дороги, используемые для передвижения животных, продуктов животного происхождения, кормов и тд. Но при разрешенном использовании переработанного и обработанного ППЖ в качестве подстилки это просто неизбежно, и следует разрешить прохождение с/х техники для разбрасывания подстилки в животноводческом корпусе при использовании обработанного и переработанного навоза в качестве подстилки.

Контролерами в рамках земельного надзора проводятся мероприятия по отбору проб почвы без взаимодействия с юридическим лицом и исследования проводят на одни показатели, а Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» нормируются другие. В связи с чем следует закрепить возможность отбора проб на исследования почвы земель сельхозугодий не ранее, чем через 6 месяцев после внесения ППЖ в почву, и на показатели, которые нормируются Постановлением 1940.